国家发改委韩志峰:规范有序发展PPP模式的九点建议
编辑:金诚集团     发布时间:2018-12-05

  当前,需要全面理解、准确把握PPP(政府和社会资本合作)模式的本质,切实加强PPP参与方的行为规范,不断提升PPP项目的管理水平。为此,国家发改委投资司副司长韩志峰在公开场合提出了九点建议。

国家发改委韩志峰:规范有序发展PPP模式的九点建议

  全面理解准确把握PPP模式的本质

  第一个方面,充分认识PPP项目的公共性。PPP模式的本质是通过公私合作,为社会公众提供更好的公共产品和公共服务,因此项目的公共性是PPP模式最基本、最核心的要求。按照PPP项目的公共性要求,就要准确界定PPP模式的使用范围,不能将一些市场化、商业化的项目纳入PPP的推进范畴。

  与此同时,在采用PPP模式提供公共产品和公共服务的时候,要切实符合当地的经济社会发展需要,符合社会公众的客观需求,既不能滞后也不宜过度超前,要加强项目的必要性和可行性论证,合理确定项目的建设内容、投资规模等。

  第二个方面,积极发挥PPP项目的创新性。PPP模式改变了完全依赖公共部门、公共机构提供公共产品的方式,在公共领域引入了私人部门和市场机制。这本身就是一种创新。此外,在PPP模式的发展过程当中也在不断地创新和完善,因此,创新是PPP模式永保活力的所在。

  要提高运营效率,降低运营成本,进而来提升公共产品和公共服务的供给数量和供给效率,这样才能实现PPP模式的真正目的。当然创新有多个含义、多个角度、多个方面,既包括技术创新、管理创新,也包括运营创新、商业模式创新等多个方面。

  第三个方面,要合理把握PPP模式的商业性。PPP是要吸引社会资本参与公共项目,因此必须要有合理的投资回报,否则的话社会资本将缺乏参与PPP项目的动力和热情。所以在把握PPP项目的公共性的同时,也不能忽略PPP项目的商业性。但是PPP项目的投资回报不宜过高,如果回报过高,就意味着或是政府,或是社会公众,其实归根到底是社会公众为这个项目付出了过高的成本。

  怎么样提高PPP项目的合理回报呢?可以多措并举,适当延长PPP项目的运营年限,充分挖掘项目本身的商业价值,鼓励社会资本创新管理模式,提高运营效率,正确选择项目的融资模式,降低融资成本,提高资金效率等。其实在这方面我觉得可做的文章很多,可发挥的天地也很广阔。

  要切实加强PPP参与方的行为规范

  第四个方面,要客观看待PPP模式的重要性。PPP模式是一种国际上通行的基础设施投融资方式,在中国有30多年的发展历史,对促进基础设施建设,提高公共产品供给效率发挥了积极的作用。因此尽管在过去的一段时间,在它的发展当中出现了这样那样的问题,但不能因为发展过程当中出现的问题而全盘否定PPP模式。

  另外,PPP模式在西方国家基础设施项目当中占比并不高,即使是在英国,PFI(私人融资)项目在公共部门的投资比例也只有11%。当前中国在基础设施补短板方面还有大量的事情要做,需要充分发挥PPP模式的积极作用,PPP项目的数量和占比可能会高于西方国家,因此规范有序发展PPP模式势在必行。

  第五个方面,加强PPP项目主要参与方的自律性。从政府方来讲,要加强项目的科学决策,要合理确定项目的范围、建设内容,不要过度超前,要充分考虑地方的财政承受能力,同时特别是签订合同之后,要严格履行PPP项目的合同。

  从社会资本方来讲,要认真建设运营好PPP项目,在参与PPP项目的时候,一定要尊重PPP本身的逻辑,不能按照单纯的市场化、商业化的项目来运作PPP项目,来杜绝赚快钱、热钱的急功近利的行为,防止过度扩张给自身带来的各种风险,切实保证项目的质量和企业的运营安全。此外,中介机构也是很重要的一个方面。中介机构要客观认识PPP模式,理性策划PPP项目,严谨编制PPP项目的论证材料。

  第六个方面,要坚守PPP项目的契约性。契约精神是PPP模式的核心和根基,缺少了契约的约束,这个合作模式将无从谈起。要在平等协商、依法合规的基础上,订立规范高效的项目合同,在合同当中尽可能明确各方的权责利,明确合作各方解决分歧的原则和方式。合同签订之后,要严格按照合同办事,必须严格执行违约应承担相应责任。

  不断提升PPP项目的管理水平

  第七个方面,保持政策的精准适度性。政策边界要适度,既然是公私合作,公共部门在其中发挥重要的作用,但也不要忘记,还要充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分发挥社会资本的积极性和主观能动性。政策推行要适度,要理性推进PPP模式,心要热,要有热情,但头脑要冷静,不宜过快过大。政策调整要适度,对PPP模式发展过程当中出现的问题应该及时规范,在规范的时候,既要遵守法律法规和国家的相关政策,也要充分符合市场规律和PPP项目本身的客观特点,避免出现不必要的波动和影响。

  第八个方面,严格把握PPP项目的合规性。合规是PPP项目的红线和底线。这个合规涉及到多个方面,既要符合投资建设程序,认真履行各项审核批准手续,做到依法合规,也要符合财政管理要求,严禁利用PPP模式违法违规,还要符合金融监管要求,避免期限错配,要防范金融风险。

  第九个方面,加强PPP管理的协同性。PPP项目管理涉及多个部门,经过这几年的发展,各方充分认识到,只有各个部门按照职责分工,加强沟通协调,互相合作,形成政策合力,才能真正做好PPP的管理工作。中央和地方政府也要加强协同,具体的PPP项目属于地方事务,中央主要决定PPP的大政策、大方针,地方政府要因地制宜推进当地的PPP工作。按照国务院的要求,国家发改委、财政部正在配合司法部抓紧起草PPP条例,争取尽快出台,从而为PPP的规范有序发展保驾护航。

  国投信达专家表示,前一阶段,国家部委开展“清库”运动,剔除不符合PPP本质要求的PPP项目,对行业起到了正本清源的作用。经过四年发展,PPP行业超越了跑马圈地求数量的阶段,已经进入到提质增效求质量的阶段。这个问题的探讨在PPP行业回暖之时特别有意义,将对下一步PPP行业的发展走势产生影响。国投信达作为政信金融深化服务专家,积极采用PPP模式服务地方政府,将积极领会领导讲话精神,严格按照法律法规要求,为行业发展进步尽自己的一份力量。